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衡 陽(yáng) 市 環(huán) 境 保 護 局

衡 陽(yáng) 市 國 土 資 源 局

衡  陽(yáng)  市  林  業(yè)  局

衡  陽(yáng)  市  水  利  局

 

 

關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市“綠劍2017”自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》的通知

 

各相關(guān)縣市區環(huán)境保護局、國土資源局、林業(yè)局、水利局，各自然保護區管理機構:

為貫徹落實(shí)環(huán)境保護部等7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（環(huán)生態(tài)函【2017】144號）和省環(huán)保廳等5廳委轉發(fā)文件（環(huán)生態(tài)函【2017】457號），以及《衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展中央環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)整改工作的通知》（衡環(huán)委【2017】5號）的要求，結合我市開(kāi)展國家級、省級自然保護區遙感監測實(shí)地核查和問(wèn)題查處工作，以及對照環(huán)保部下發(fā)的《南岳衡山國家級自然保護區遙感監測重點(diǎn)問(wèn)題清單》，認真核查，防止甘肅祁連山自然保護區管理不嚴事件在我市發(fā)生，對自然保護區存在的問(wèn)題“早發(fā)現，早動(dòng)手，早解決”，進(jìn)一步明確目標，壓實(shí)責任，強化措施，扎實(shí)組織開(kāi)展全市自然保護區清理整治工作，市環(huán)境保護局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水利局聯(lián)合制定了《衡陽(yáng)市“綠劍2017”自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。

 

附件：1、《衡陽(yáng)市“綠劍2017”自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》

2、《關(guān)于轉發(fā)<關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知>的通知》（湘環(huán)函【2017】457號）；

3、《南岳衡山國家級自然保護區遙感監測重點(diǎn)問(wèn)題清單》

 

衡陽(yáng)市環(huán)境保護局              衡陽(yáng)市國土資源局                    

 

衡陽(yáng)市林業(yè)局                  衡陽(yáng)市水利局

         

         2017年9月18日

 

 

衡陽(yáng)市“綠劍2017”自然保護區

清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

 

為貫徹落實(shí)環(huán)境保護部等7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（環(huán)生態(tài)函【2017】144號）和省環(huán)保廳等5廳委轉發(fā)文件（環(huán)生態(tài)函【2017】457號），以及《衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展中央環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)整改工作的通知》（衡環(huán)委【2017】5號）的要求，結合我市開(kāi)展國家級、省級自然保護區遙感監測實(shí)地核查和問(wèn)題查處工作，以及對照環(huán)保部下發(fā)的《南岳衡山國家級自然保護區遙感監測重點(diǎn)問(wèn)題清單》，我市計劃對全市各級自然保護區開(kāi)展為期1個(gè)半月的衡陽(yáng)市“綠劍2017”清理整治專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)中央文件精神，深刻吸取甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的教訓，嚴厲打擊涉及自然保護區的各類(lèi)違法違規行為，把加強自然保護區監督管理作為重要政治責任，嚴格執行，不打折扣，牢固構筑生態(tài)安全屏障。

二、工作目標

突出問(wèn)題導向，結合中央第六環(huán)境保護督察組向我市反饋情況中指出的突出問(wèn)題的整改，全面排查全市1個(gè)國家級自然保護區、3個(gè)省級自然保護區，5個(gè)縣級自然保護區等各級自然保護區存在的問(wèn)題，嚴肅查處違法違規行為，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現的問(wèn)題扭住不放、一抓到底，確保自然保護區核心區、緩沖區違法違規建設項目零存在，實(shí)驗區人類(lèi)活動(dòng)符合自然保護區管理相關(guān)要求，努力實(shí)現自然保護區土地權屬明確、邊界清晰、功能區劃科學(xué)合理、管理規范的目標要求，不斷提升全市自然保護區的建設與管理水平。

三、組織方式

在市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )的領(lǐng)導下，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水利局共同組織實(shí)施“綠劍2017自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)”，成立清理整治督查專(zhuān)項行動(dòng)小組，對全市各級自然保護區的突出問(wèn)題、整改行動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合督查。對問(wèn)題突出、長(cháng)期管理不力、整改工作不徹底的，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水利局等部門(mén)將共同督辦檢查，公開(kāi)約談或重點(diǎn)整改。

各縣市區政府把關(guān)，匯總本地區“綠劍2017”各級自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)情況和遙感監測重點(diǎn)問(wèn)題清單整改方案。于10月15日前致函市直相關(guān)部門(mén)；環(huán)境保護局會(huì )同自然保護區管理部門(mén)，建立健全各縣市區專(zhuān)項行動(dòng)工作機制，采取自然保護區管理部門(mén)檢查與自然保護區自查相結合的方式，組織開(kāi)展本行政區域內專(zhuān)項行動(dòng)。   

四、具體行動(dòng)

本次專(zhuān)項行動(dòng)按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等相關(guān)法律法規及文件要求，嚴肅查處各級自然保護區各類(lèi)違法違規活動(dòng)，具體包括：

（一）明確各類(lèi)自然保護區的邊界范圍和功能區劃。

各自然保護區主管部門(mén)，各自然保護區管理局（處）組織對自然保護區總體規劃，范圍或功能區劃分，生物多樣性保護等情況進(jìn)行調查；提請相關(guān)縣市區政府根據《自然保護區條例》的有關(guān)規定，組織林業(yè)、環(huán)境保護、國土資源等部門(mén)，劃定并公布各類(lèi)自然保護區邊界范圍和功能分區，并組織埋設好界碑界樁。對邊界范圍不清楚和功能分區不明確的一些縣級自然保護區，相關(guān)縣市區政府要重新組織科學(xué)論證、合理劃定。市、縣市區國土資源部門(mén)要認真落實(shí)《自然保護區內礦業(yè)權清理工作方案》，組織開(kāi)展各類(lèi)保護區內礦業(yè)權清理，做好礦業(yè)權穩妥有序退出自然保護區基礎工作，并確保新設礦業(yè)權不再進(jìn)入自然保護區。

（二）全面排查自然保護區內違法違規建設情況

結合國家級、省級遙感監測對自然保護區內人類(lèi)活動(dòng)全面排查，逐一核查清單中目標地物位置、設施名稱(chēng)、所在功能區、設施規模、坐標、建設時(shí)間、規模、現狀、審批手續和存在問(wèn)題，建立完善自然保護區內所有人類(lèi)活動(dòng)清單。重點(diǎn)排查采礦、采砂、工礦企業(yè)和自然保護區核心區、緩沖區內旅游開(kāi)發(fā)、風(fēng)電開(kāi)發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及黨的十八大以來(lái)新增和規模明顯擴大的人類(lèi)活動(dòng)。

系統梳理歷次督查檢查中發(fā)現問(wèn)題的整改情況，對于自然保護區實(shí)驗區內未批先建、批建不符的項目，依法查處并責令停止建設或使用，恢復原狀并做好生態(tài)修復；對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目，依法查處并責令限期整改；整改后仍不達標的，要堅決依法關(guān)?；蜿P(guān)閉。對在自然保護區核心區和緩沖區內違法開(kāi)展的旅游開(kāi)發(fā)、風(fēng)電開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，依法依規予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復。

對自然保護區內的工礦企業(yè)、采礦、采石、挖沙等資源開(kāi)發(fā)項目，依法依規予以關(guān)停、拆除設施設備，實(shí)施生態(tài)恢復；對不符合自然保護區相關(guān)管理規定但在設立之前合法存在的其他歷史遺留問(wèn)題，要先關(guān)停到位，做好生態(tài)恢復，制定方案，分步推進(jìn)解決。

（三）堅決查處各種違法違規行為

針對各種違法違規行為，責令立即停止相關(guān)活動(dòng)，依法依規嚴厲處罰，對涉及自然保護區違法違規活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴肅處理；對于開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調查處理；各縣市區要及時(shí)制定和實(shí)施整改方案，明確責任單位、責任人和完成時(shí)限，限期進(jìn)行生態(tài)整治修復。建立自然保護區違法違規問(wèn)題管理臺賬，和“國家級自然保護區遙感監測重點(diǎn)問(wèn)題清單”臺賬，實(shí)行“整改銷(xiāo)號”制度，跟蹤檢查整改進(jìn)展，落實(shí)各項整改措施，查出一個(gè)、整改一個(gè)、完成一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)；一時(shí)難以判定的問(wèn)題，應收集相關(guān)材料，研究后再做出處理意見(jiàn)。

（四）清理整頓不符合要求的涉自然保護區地方法規政策

全面自查并清理各地不符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《中華人民共和國水法》等要求的地方規范性規章、規范性文件，堅決杜絕在地方法規政策層面違反中央政策、放松要求的放水行為。

 五、進(jìn)度安排

     這次專(zhuān)項行動(dòng)從2017年9月啟動(dòng)，10月20日前結束。

    2017年9月中旬至9月底，各縣市區組織專(zhuān)門(mén)隊伍，完成問(wèn)題排查、處理、整改以及法規政策自查等工作；

    9月底前，市環(huán)保、國土資源、林業(yè)、水利等部門(mén)共同組織對各級自然保護區問(wèn)題清查整治工作進(jìn)行督辦抽查，組織開(kāi)展公開(kāi)約談等工作；

    10月10日前，各縣市區政府把關(guān)，將本地“綠劍2017”自然保護區專(zhuān)項行動(dòng)情況專(zhuān)項行動(dòng)結果報送市環(huán)境保護局及有關(guān)行政主管部門(mén)；

10月15日前，衡陽(yáng)縣、衡山縣、南岳區“南岳衡山國家級自然保護區遙感監測重點(diǎn)問(wèn)題清單”完成核查，填好相關(guān)表格，向市環(huán)保局上報整改方案。

10月15日前，常寧市、衡東縣將省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)遙感監測實(shí)地核查處理情況，填好相關(guān)表格（詳見(jiàn)9月7日下發(fā)的通知“衡環(huán)辦【2017】107號”），匯總上報市環(huán)保局。相關(guān)縣市區將轄區內各級自然保護區存在的違法違規問(wèn)題，清理整治情況及相關(guān)表格上報市環(huán)保局和相關(guān)部門(mén)。

    10月15日前，市環(huán)境保護局會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本次專(zhuān)項行動(dòng)總結報告，向省政府匯報。向省直相關(guān)部門(mén)上報結果。

六、工作要求

（一）加強組織協(xié)調。各縣市區應根據“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查的要求，對照遙感監測重點(diǎn)問(wèn)題清單，組織專(zhuān)門(mén)工作隊伍，明確任務(wù)分工，細化工作措施，層層壓實(shí)責任，密切溝通協(xié)作，形成合力，迅速向黨委、政府匯報，加強組織、協(xié)調和調度，制定和實(shí)施整改方案，立即按要求開(kāi)展自查活動(dòng)，完成問(wèn)題排查、清理、整改工作，如實(shí)規范填報各縣表格，將檢查結果及整改情況提交匯總報告，分別上報市環(huán)保局、市國土局、市林業(yè)局、市水利局。

（二）敢于真抓碰硬。各縣市區要敢于真抓碰硬，緊盯自然保護區工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，勇于擔當，敢于碰硬，真抓實(shí)干，抓住問(wèn)題扭住不放，及時(shí)實(shí)施整改方案，明確責任單位、責任人和完成時(shí)限，限期進(jìn)行生態(tài)修復治理。建立自然保護區違法違規問(wèn)題管理臺賬，實(shí)行“整改銷(xiāo)號”制度，

（三）加強督辦檢查。嚴格督辦自然保護區問(wèn)題排查整治工作，市專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)合督查組對各地排查整治工作的檢查，檢查方式包括：聽(tīng)取匯報、現場(chǎng)查看、查詢(xún)相關(guān)資料、周邊居民走訪(fǎng)、調查等。對各地排查整治工作情況進(jìn)行督辦檢查，對不認真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時(shí)、未嚴肅追責的行為，予以通報批評；問(wèn)題突出、長(cháng)期管理不力、整改不徹底的，進(jìn)行公開(kāi)約談或重點(diǎn)督辦。

（四）強化社會(huì )監督。公布舉報電話(huà)和信箱，鼓勵公眾積極舉報涉及自然保護區的違法違規行為，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，定期向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況。