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為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，根據《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法》《2023年湖南省生態(tài)環(huán)境保護例行督察實(shí)施方案》，省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對衡陽(yáng)市開(kāi)展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察，形成了督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2023年12月20日向衡陽(yáng)市委、市政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì )由市委副書(shū)記、市長(cháng)朱健主持，督察組組長(cháng)張蘭通報督察報告，市委書(shū)記劉越高作表態(tài)發(fā)言。劉益貴副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，衡陽(yáng)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導、市直及中央駐衡有關(guān)單位負責同志參加會(huì )議?？h市區黨政主要領(lǐng)導和班子其他領(lǐng)導成員，以及相關(guān)部門(mén)主要負責人通過(guò)視頻會(huì )議形式列席。

督察認為，衡陽(yáng)市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習近平生態(tài)文明思想以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署，精心謀劃、狠抓落實(shí)，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展和成效。出臺《衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護"十四五"規劃》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰實(shí)施方案》《衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》等文件，市城區環(huán)境空氣質(zhì)量連續三年達到國家二級標準，獲批國家節水型城市，"耒陽(yáng)市高位謀劃、治污控排、統籌推進(jìn)，建設美麗鄉村"等2個(gè)優(yōu)秀案例入選全省污染防治攻堅戰"夏季攻勢"十佳典型案例，《衡陽(yáng)市突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改專(zhuān)題調研報告》獲評2022年湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作"四嚴四基"優(yōu)秀調研報告。

衡陽(yáng)市高度重視此次生態(tài)環(huán)境保護督察工作，始終堅持邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至11月10日，督察組交辦的244件群眾舉報件已辦結162件，其中責令整改94家，立案處罰29家，罰款金額193.31萬(wàn)元，約談4人。

督察指出，衡陽(yáng)市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)在思想認識、工作部署、整改力度和責任壓實(shí)上還有一定的差距，污染防治攻堅戰還存在短板弱項，城鄉環(huán)境基礎設施建設、歷史遺留廢渣處置、礦山生態(tài)修復、自然保護地監管、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治和部分突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改效果欠佳。

（一）部分地方黨委政府貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想有偏差，樹(shù)立和踐行"兩山"發(fā)展理念有待提升

少數地方黨委政府研究部署力度不夠。一些地區和部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護工作上還存在溫差、偏差、落差，沒(méi)有完全轉化為思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，"口頭上重視、忙起來(lái)忽視"現象時(shí)有發(fā)生，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展不到位，攻堅克難的決心與擔當不夠，主動(dòng)作為意識不強，問(wèn)題整改工作被動(dòng)應付、標準不高，齊抓共管的大環(huán)保格局未有效形成。

"兩山"發(fā)展理念貫徹落實(shí)有偏差。部分單位相關(guān)負責同志對"兩山"理論研究不透、部署不力，對踐行"兩山"理念和高質(zhì)量發(fā)展重視不夠、力度不大。衡陽(yáng)市能源消費結構問(wèn)題突出，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式?？h市區獲評省級以上生態(tài)文明建設示范區和"綠水青山就是金山銀山"實(shí)踐創(chuàng )新基地數量在全省排名靠后。

自然保護地監管重視程度不夠。南岳國家級自然保護區核心區違建擴改民宿69處，相關(guān)排查整治工作未落實(shí)到位，緩沖區內的東華宮超面積違規改擴建，實(shí)驗區內一處居民（衡山縣內）違規建房并占用基本農田，大義山省級自然保護區原富坤礦業(yè)采石場(chǎng)生態(tài)修復植被成活率不高、廢石未轉運完全。

（二）污染防治攻堅戰工作推進(jìn)存在差距，工作力度亟待進(jìn)一步加強

大氣污染防治管控不到位。2023年1-8月，衡陽(yáng)市PM2.5平均濃度為37μg/m3，同比濃度上升27.6%，排全省倒數第三，優(yōu)良天數比例為86.8%，未達到考核目標。蒸湘區真空機電公司站點(diǎn)PM2.5濃度同比上升52％，改善排名在全省國控考核點(diǎn)排倒數第三，優(yōu)良天數比例下降13個(gè)百分點(diǎn)，改善排名在全省所有國控考核點(diǎn)排倒數第一。湖南衡陽(yáng)鋼管（集團）未落實(shí)重污染天氣應急減排措施，8個(gè)超低排改造重點(diǎn)項目中實(shí)際僅完成2個(gè)。湖南鑫科思生物科技、湖南恒光化工等不同程度存在廢氣無(wú)組織排放嚴重、自行監測數據失真、在線(xiàn)監測運維不規范等問(wèn)題。衡陽(yáng)華灝新材料科技、湖南星鑫航天新材料股份、衡陽(yáng)市朝陽(yáng)重機揮發(fā)性有機物污染防治設施運行不正常。蒸湘區融冠愛(ài)城項目等8個(gè)建筑工地未嚴格落實(shí)"六個(gè)百分百"的措施要求。衡東縣、衡山縣農作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項目建設推進(jìn)不力。蒸湘區、高新區餐飲油煙監管不力，餐飲門(mén)店違規設在居民樓情況較為普遍，群眾舉報投訴不斷。

水污染防治統籌推進(jìn)不力。衡陽(yáng)市中心老城區雨污分流改造工程累計完成管網(wǎng)建設89.21公里，完成率僅為36.2%，呆鷹嶺、茶山坳等7個(gè)區域污水管網(wǎng)還有空白，衡陽(yáng)市生活污水收集率僅為49.74%，祁東縣漁陂污水處理廠(chǎng)未采取有效管控措施。珠暉區湖東寺排漬口、蜈蚣橋排漬口、島橋龍入河口大量生活污水直排耒水，珠暉區酃湖路（九二二醫院西門(mén)）污水長(cháng)期溢流至周邊道路。蒸湘區呆鷹嶺鎮排口、龍須橋排口大量生活污水直排蒸水。衡陽(yáng)市城區湖東寺排漬渠、苗圃公園和荷花坪水塘、島橋龍和栗山港等水體黑臭。常寧市夏聯(lián)渠整治工程尚未完工。耒陽(yáng)市耒水飲用水水源、祁東縣紅旗水庫飲用水水源保護不到位?；蓥无r業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等7家養殖業(yè)污染問(wèn)題嚴重，群眾反映強烈。衡陽(yáng)市中央水污染防治專(zhuān)項資金項目推進(jìn)緩慢，專(zhuān)項資金（2021-2022年）執行率僅為20.34%。

土壤和農村污染防治工作推進(jìn)緩慢。污染地塊存量大，部分地塊管控不到位，一些歷史遺留關(guān)閉企業(yè)地塊還待管控，已調查確認的81塊污染地塊，需進(jìn)一步落實(shí)污染地塊風(fēng)險管控措施。常寧市水口山原宏興化工污染地塊內有居民種植農作物；石鼓區原衡陽(yáng)天原冶煉有限公司重金屬污染場(chǎng)地內還遺留有大量建筑垃圾和混合渣堆；珠暉區原六方電鍍廠(chǎng)污染管控地塊內有企業(yè)租賃從事生產(chǎn)。衡陽(yáng)市長(cháng)樂(lè )礦業(yè)、湖南富祥泰鎢業(yè)南灣鎢礦、常寧市石坳嶺鉛鋅礦等尾礦庫未規范設置地下水監測井。

固體廢物處置及風(fēng)險管控不到位。衡南縣原衡陽(yáng)萬(wàn)峰化工等7個(gè)場(chǎng)地遺留廢渣風(fēng)險管控措施不到位，廢渣處置工作推進(jìn)緩慢。石鼓區合江套地區原衡陽(yáng)飛利實(shí)業(yè)磁選廠(chǎng)內新堆存大量爐渣、建筑垃圾和淤泥。常寧市白沙鎮白沙子嶺、楊柳塘仍遺留大量廢渣。原水口山冶金化工仍有大量遺留廢渣未進(jìn)行管控和處置。湖南省湘衡鹽化等5家企業(yè)固體廢物管理不規范。

部分園區和企業(yè)主體責任未有效落實(shí)，區域重金屬污染隱患較大。水口山工業(yè)園區、松木經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)境風(fēng)險依然突出。水口山等有色冶煉重點(diǎn)區域遺留廢渣需進(jìn)一步加大排查和管控，康家溪重金屬監測點(diǎn)位仍有超標。銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地衛生防護距離內居民拆遷未到位。常寧現代固廢處置、沿江鋅業(yè)、水口山志輝冶化、湖南鑫科思生物科技等10家企業(yè)不同程度存在突出問(wèn)題，污染防治不到位。

礦山生態(tài)破壞問(wèn)題較為突出。湖南蓬源鴻達礦業(yè)存在超規模開(kāi)采以及手續不全、非法侵占耕地與林地等問(wèn)題。常寧市白沙鎮楊柳塘、福坪村、五凸擊鼓一帶非法開(kāi)采問(wèn)題屢禁不止。衡陽(yáng)縣界牌鎮文杰礦業(yè)新塘五斗礦區等5個(gè)礦山管理不規范，部分礦區綠色礦山建設落實(shí)不到位。

（三）歷次生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的部分問(wèn)題整改力度不夠，污染隱患未徹底消除

部分問(wèn)題整改進(jìn)展滯后。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的衡陽(yáng)祁東垃圾焚燒發(fā)電項目推進(jìn)滯后，煉晚垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題未按期完成整改銷(xiāo)號，風(fēng)石堰鎮等多個(gè)鄉鎮（街道）存在隨意焚燒生活垃圾現象。衡陽(yáng)縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目未建成投運。衡陽(yáng)市歷史遺留礦山修復推進(jìn)緩慢，2023年度434.78公頃的年度生態(tài)修復任務(wù)仍有80.37公頃未動(dòng)工。中央巡視指出的雁西湖仍未完成整改，2023年1-9月斷面水質(zhì)仍處于劣V類(lèi)。第一輪省環(huán)境保護督察指出的濱江污水處理廠(chǎng)主體工程還處于前期基建階段，進(jìn)度嚴重滯后。鄉鎮污水處理廠(chǎng)還有18個(gè)未建成，已建成的祁東縣白地市鎮等12個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)均未正常運行。2022年"利劍"專(zhuān)項督察指出湖南有色產(chǎn)業(yè)投資集團下屬金水塘礦業(yè)清水庫重金屬超標等問(wèn)題，整改措施仍未有效落實(shí)。

部分問(wèn)題整改不到位、標準不高。2022年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的耒陽(yáng)市長(cháng)期存在越界開(kāi)采和13家石料礦山非法侵占林地問(wèn)題，部分點(diǎn)位生態(tài)修復效果離標準有差距。2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的原中鹽天友化工有限公司仍遺留大量廢渣未處置。2023年省生態(tài)環(huán)境警示片披露的蒸湘區原鴻運鋼渣公司仍有大量遺留廢渣未進(jìn)行處置和管控。2020年省生態(tài)環(huán)境保護督察"回頭看"指出的衡陽(yáng)市松木生活污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設仍不完善，大量生活污水未經(jīng)收集處理由栗山港、楊家坪等排口直排湘江。

部分已整改銷(xiāo)號問(wèn)題出現反彈。2022年"利劍"專(zhuān)項督察指出的湖南省煤業(yè)集團下屬耒陽(yáng)4家煤礦企業(yè)在2022年10月完成相關(guān)硬件改造后便申請銷(xiāo)號，但紅衛礦業(yè)公司里王廟煤礦、龍家山煤礦和白山坪礦業(yè)公司白山坪煤礦仍存在環(huán)境管理不到位，礦涌水處理設施運行不正常等情況。2020年省生態(tài)環(huán)境保護督察"回頭看"指出的角山污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度仍然偏低，東線(xiàn)生活污水管網(wǎng)因路面塌陷造成淤堵破損，每天約1萬(wàn)噸生活污水直排外環(huán)境。

（四）生態(tài)環(huán)境保護責任體系落實(shí)不到位，能力建設有待加強

部分縣市區生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)不到位、壓力傳導不足。衡陽(yáng)市祁東縣、衡南縣、衡陽(yáng)縣、衡山縣、耒陽(yáng)市、雁峰區、蒸湘區、高新區均未按照要求修訂本轄區生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定。祁東縣對垃圾焚燒發(fā)電項目建設和垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題整改等工作思想認識有偏差、工作推進(jìn)不力。水口山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、松木經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區主體責任未有效落實(shí)，園區環(huán)境風(fēng)險突出。

部門(mén)"三管三必須"責任落實(shí)有偏差。衡陽(yáng)市啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件結案率68%、上級交辦線(xiàn)索啟動(dòng)率68.6%，均未達到考核要求，住建、城管類(lèi)案件啟動(dòng)嚴重滯后。住建等部門(mén)對城鎮生活污水處理設施、配套管網(wǎng)建設組織推進(jìn)不力，對黑臭水體整治指導監督不到位。農業(yè)農村部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護意識不強，對秸稈綜合利用指導管理不到位，對畜禽養殖監管指導缺位。自然資源部門(mén)對歷史遺留礦山生態(tài)修復工作重視不夠、統籌組織實(shí)施不力，對非法開(kāi)采監管執法不到位。林業(yè)部門(mén)對自然保護區及生態(tài)破壞監管不嚴、排查整治不徹底。城管部門(mén)對城區餐飲油煙管控不力，對垃圾焚燒發(fā)電項目建設及生活垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題整改牽頭督導不夠。

監管監測能力存在不足。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、住建、城管、林業(yè)等市直部門(mén)在分管領(lǐng)域監管執法力量不足。鄉鎮存在缺力量、缺保障等突出短板，基層監管執法落實(shí)不夠到位。生態(tài)環(huán)境執法和監測系統隊伍綜合能力不強，結構性"缺人"比較突出，執法力量薄弱，相關(guān)儀器裝備及車(chē)輛得不到應有保障，部分縣級站不具備執法及應急監測能力，監測時(shí)效性和有效性難以保障。

督察要求，衡陽(yáng)市要聚焦貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，特別是牢記習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步提高政治站位，保持生態(tài)文明建設戰略定力不動(dòng)搖、不松勁，理順職能部門(mén)工作職責，進(jìn)一步細化責任清單，全力構建齊抓共管的"大環(huán)保"工作格局，尤其在餐飲油煙、秸稈綜合利用等方面。要錨定目標，細化工作措施，進(jìn)一步強化第三方監管力度，緊盯城鄉垃圾收集處理及焚燒發(fā)電項目建設、污水收集管網(wǎng)及污水處理廠(chǎng)建設、歷史遺留廢渣處置及風(fēng)險管控、礦山生態(tài)修復及綠色礦山建設、涉重園區及企業(yè)管理和自然保護地監管等中央、省級交辦的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。要堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極探索綠水青山向金山銀山轉化的實(shí)踐路徑，站在人與自然和諧共生的高度，推進(jìn)衡陽(yáng)市及各縣市區完成碳達峰工作目標，加強產(chǎn)業(yè)低碳轉型和能源結構調整，不斷健全雙碳市場(chǎng)體系和運行機制，統籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護，著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

督察強調，衡陽(yáng)市委市政府應根據督察報告，研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報省委、省政府，同時(shí)抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作領(lǐng)導小組辦公室，并在6個(gè)月內報送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況將根據要求通過(guò)省級和市級主要新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交衡陽(yáng)市委、市政府處理。